Как известно, 12 марта с.г. был издан приказ генерального директора ИАЭС, содержащий описание порядка представления деклараций о частных интересах и список должностей, занимающие которые лица должны подавать такие декларации.
Документ вызвал в коллективе большой резонанс, у работников возникло много вопросов, как по заполнению формы декларации, так и по самому основанию для ее представления для столь широкого круга персонала ИАЭС.
У представителей Независимого профсоюза также немало вопросов по поводу данного документа, и есть своя позиция, которую мы попросили изложить зам. председателя и юриста НП Илону НЕКРОШЕНЕ.
—Прежде всего, мы считаем, что по данному документу было бы целесообразным провести консультации с профсоюзами. Ведь прилагаемый список содержит 171 должность, что составляет приблизительно половину, а то и больше работников предприятия. Документ, созданный на основании Закона ЛР «О сочетании частных и общественных интересов на государственной службе», может повлиять на судьбу любого из этих работников, поскольку нарушение закона может повлечь за собой дисциплинарное, административное взыскание, вплоть до увольнения с работы. Наложение административного взыскания — это компетенция административного суда. Предприятие может вынести дисциплинарное взыскание, что и предусматривает Описание порядка. А вынесение дисциплинарного наказания — это уже относится к Правилам внутреннего распорядка, которые являются частью нашего коллективного договора. Поэтому логично, что, если могут быть такие последствия в отношении того или иного работника, то профсоюзы должны в этом участвовать, представляя интересы работника.
4 апреля, по приглашению администрации, на ИАЭС побывал советник секретариата Государственной комиссии по служебной этике (VTEK) Александр ЗИНОВИЧЮС.
На встрече с руководителями подразделений, с работниками ИАЭС, чьи должности вошли в упомянутый список, он выступил с разъяснениями по нормам закона о соответствии частных и общественных интересов на государственной службе и подробно объяснил, как заполнять декларацию о частных интересах.
У меня сложилось двойственное впечатление от этой встречи. Во-первых, не был подготовлен материал на русском языке. Представитель VTEK, когда слушатели попросили его выступить на русском языке, отказался, мотивировав тем, что не готов. Поэтому часть действительно важной информации для многих присутствовавших осталась неразъясненной. Администрация должна была или обеспечить перевод, или, по крайней мере, объяснить специфику нашего предприятия представителю комиссии, чтобы он подготовил материал и на русском языке. Поскольку к созданию и разъяснению подобных документов необходимо подходить особо педантично и максимально стараться избегать мешающих пониманию формальностей.
На конкретные вопросы по вышедшему на ИАЭС Описанию А.Зиновичюс ответить не смог, поскольку, по его словам, с окончательным его вариантом он не знаком.
Назначение самого Закона о согласовании частных и общественных интересов на государственной службе направлено, прежде всего, на борьбу и превенцию коррупции, то есть, на то, чтобы деньги налогоплательщиков использовались прозрачно и по назначению. Можно было бы предположить, что в верхней пирамиде власти (Сейм, правительство, президентура), в самоуправлениях и на предприятиях, оказывающих общественные услуги, в чиновничьем аппарате в целом, уже порядок в сфере превенции коррупции наведен, раз уж взялись, условно говоря, за мастеров, имеющих в подчинении несколько рабочих и состоящих, скажем в клубе собаководов или рыбаков. Увы, международные показатели говорят о том, что Литва в этом плане выглядит не самым лучшим образом, а точнее, в нашем государстве один из самых высоких уровней коррупции в ЕС.Как здесь ни вспомнить известную поговорку: «Рыба гниет с головы, а чистить ее начинают с хвоста».
Представитель VTEK сказал, что закон о согласовании частных и общественных интересов на государственной службе распространяется на наше предприятие правомерно и в полном объеме. И если у работника есть хоть один подчиненный, которому он дает указания, он уже обладает административными полномочиями и в полной мере подпадает под действие этого закона, то есть, приравнивается к государственному служащему.
Разъясняя понятие «административные полномочия», представитель Госкомиссии по служебной этике сослался на решение Верховного административного суда 2003 года, вынесенное при рассмотрении дела по предприятию «Kauno grudai», когда и был создан такой прецедент.
Однако хотелось бы заметить, что в Литве действует континентальное, а не прецедентное право. Прецедентное право — это решения, которые получили общее признание и обязательны при рассмотрении судебных дел, то есть, ими должны руководствоваться суды. Но создание нормативных документов в Литве осуществляется в рамках континентального права. То есть Сейм, как законодательная институция, издает законы, а исполнительные институции, которым делегирована соответствующая компетенция, их детализируют, выпуская подзаконные акты (постановления, правила и т.д.), однако, не расширяя рамки данных законов. Другие же юридические субъекты, (к ним относится и наше государственное предприятие, которое, и это хотелось бы подчеркнуть, не оказывает публичных услуг, таких как коммунальные, медицинские и т.д.) их применяют.
Руководствуясь судебным решением по конкретному делу, создавать нормативный документ предприятия, применяемый, практически, к половине работников, считаю, что, по меньшей мере, нецелесообразно. Закон же, в данном случае, доминирует, и любой локальный акт не должен расширять его рамки и должен быть понятен, а несоздавать сумятицы и разночтений. Тем не менее, наш документ о декларировании частных интересов создан, по нашему мнению, более в рамках прецедентного права.
Приказ вышел 12 марта, сроки подачи деклараций определены законом в течение месяца. Значит, до 14 апреля люди, чьи должности включены в упомянутый список, должны подать декларации в электронном виде через систему налоговой инспекции. Но как нам объяснили в налоговой инспекции, при подаче лицом декларации частных интересов, оно подпадает под действие другого закона — о доходах, согласно которому человек должен также подать декларации о доходах и имуществе. В данный момент это надо четко прояснить, и это задача предприятия.
Конечно же, мы — за то, чтобы в стране велась борьба с коррупцией, принимались превентивные меры. Но при этом должны применяться критерии разумности. Можно, конечно, гипотетически предположить, что прораб, имеющий в подчинении двух работников и состоящий в клубе рыбаков или собаководов, или являясь членом домового (садового, гаражного) товарищества, может повлиять на многомиллионные сделки. Предположить можно, но вряд ли это будет соответствовать реальности.
По рекомендации побывавшего на ИАЭС представителя Государственной комиссии по служебной этике, мы предлагаем работодателю сесть за стол переговоров и пересмотреть как содержание данного документа, так и список должностей, занимающие которые работники должны подавать декларации частных интересов, а также список лиц, которые имеют право знакомиться с этими декларациями.
Подготовила Зоя Шупаева, специалист по информированию НП ИАЭС