МИНИСТЕРСВО ЭНЕРГЕТИКИ ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Независимому профсоюзу ГП ИАЭС от 2014-06-10 № (12.8-14)3-1842
на 2014-05-13 № 17-1723
Копия:
Канцелярии правительства Литовской Республики
Министерству социальной защиты и труда Литовской Республики
О РЕЗОЛЮЦИИ ОТЧЕТНО – ВЫБОРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ НЕЗАВИСИМОГО ПРОФСОЮЗА ГП Игналинской атомной электростанции
Министерство энергетики рассмотрело резолюцию отчетно–выборной конференции независимого профсоюза ГП ИАЭС от 18 апреля 2014 г., представленную Вами в письме от 13 мая 2014 № 17-1723 г., и в соответствии со своей компетенцией излагает мнение:
1. По поводу процессов реорганизации ГП ИАЭС и массовых увольнений. После окончательного останова второго энергоблока ГП ИАЭС, осуществленного 31 декабря 2009 г., деятельность ИАЭС, включая и фонд заработной платы, стала финансироваться в основном на средства Европейской Союза. Соответственно, Еврокомиссия выдвигает предварительные условия, после выполнения которых средства, предназначенные для ИАЭС, могут быть использованы, а также контролирует выполнение данных условий. Еврокомиссия постоянно предъявляет требование к повышению эффективности процессов снятия с эксплуатации станции, выполняемых предприятием, к использованию средств, выделенных для их осуществления, а также поднимает вопросы по поводу обоснования количества работников.
Еврокомиссия также выдвинула требование о внедрении стратегии «сделай или купи» (make or buy), т.е. о выполнении сравнительного анализа цен на деятельности ИАЭС. Следует отметить, что сутью стратегии «сделай или купи» является сравнение цен на определенные услуги и работы в настоящих условиях труда и оценка цен на ИАЭС и на рынке (не превышают ли цены за соответствующие деятельности на ИАЭС цены, существующие на рынке), а также принятие соответствующих решений, в результате чего повышается эффективность деятельности ИАЭС и использования выделенных средств. Внедрение стратегии «сделай или купи» само по себе не означает передачи части деятельностей подрядчикам, однако после сравнения затрат на выполнение деятельностей силами ИАЭС с рыночными условиями может быть обсуждена возможность привлечения подрядчиков для выполнения конкретной деятельности. С другой стороны, передача выполнения определенной деятельности ИАЭС подрядчикам – это возможность включения местных организаций в процесс снятия атомной станции с эксплуатации, приносящая экономическую пользу для всего региона. Также следует учитывать, что на ИАЭС остаются определенные деятельности, для выполнения которых работникам ИАЭС не хватает компетенции, в таких случаях возникает необходимость в использовании мощностей соответствующих сторонних организаций. Целью стратегии «сделай или купи» является не уменьшение количества работников ИАЭС, а выяснение, могут ли сторонние мощности повысить эффективность деятельности ИАЭС.
Таким образом, стремясь к получению финансирования деятельностей, выполняемых на ИАЭС, на предприятии происходят изменения, когда от этапа эксплуатации объекта ядерной энергетики осуществляется переход к этапу снятия объекта ядерной энергетики с эксплуатации, в результате чего меняются принципы деятельности и управления ИАЭС, по требованию Еврокомиссии на предприятии внедряется проектное управление, выполняются другие предварительные условия оптимизации персонала и повышения эффективности деятельности, установленные Еврокомиссией.
Изменения на предприятии проводятся последовательно и после их согласования со всеми заинтересованными органами (напр., организационная структура предприятия подлежит изменению только по получении согласия Государственной инспекции по безопасности ядерной энергетики и после консультации с представителями работников (профсоюзами). Число работников ИАЭС планируется с учетом окончательного плана снятия ИАЭС с эксплуатации.
Следует отметить, что массовые увольнения работников на ИАЭС не планируются. Данная информация не раз доводилась и до сведения представителей работников.
2. По поводу переквалификации работников. На предприятии проводится переквалификация работников и потребность в персонале, в первую очередь (по возможности), восполняется посредством внутренних ресурсов предприятия. Политика ИАЭС в области управления человеческими ресурсами предусматривает обязательство руководства предприятия в создании и поддержании эффективных возможностей для карьеры на предприятии посредством предоставления работникам предприятия возможности приобретения новых знаний и их применения на предприятии. в коллективном договоре, действующем на ИАЭС на настоящий момент, предусмотрено обязательство работодателя переквалифицировать работников посредством их обучения другим профессиям, необходимым на предприятии. Кроме того, в случае необходимости приема работников на свободные рабочие места, преимущество отдается работникам предприятия, желающим занять освободившиеся рабочие места. Поэтому предложение Независимого профсоюза об использовании работников предприятия посредством их переквалификации в учебном подотделе ИАЭС на предприятии уже выполнено.
Следует отметить, что в 2013 г. на предприятии было переквалифицировано 90 работников, за 5 месяцев 2014 г. – 59 работников.
3. По поводу сотрудничества. Социальное партнерство основывается на принципах коллективных переговоров, добровольности и самостоятельности в принятии взаимных решений сторон, равноправия сторон, доброжелательности и уважения законных взаимных интересов. Администрация предприятия, придерживаясь данных принципов и решая трудовые, профессиональные, социальные и экономические условия, а также гарантии, постоянно сотрудничает с представителями работников посредством их информирования, проведения им консультаций, а также посредством ведения коллективных переговоров. Следует отметить, что в коллективном договоре предприятия предусмотрен более детальный порядок коллективных отношений, чем это регламентирует Трудовой кодекс.
ИАЭС в порядке, установленном в правовых актах, сотрудничает со всеми заинтересованными лицами – поддерживает социальный диалог не только с представителями работников, но и с самоуправлением г. Висагинас, местной общественностью. В порядке, установленном в правовых актах, ИАЭС отчитывается перед органами власти и управления – при необходимости предоставляет информацию Сейму Литовской Республики (Комитету экономики, Комиссии по энергетике и т. д.), Правительству Литовской Республики, Министерству энергетики, Государственной инспекции по безопасности ядерной энергетики и другим заинтересованным органам. Следует отметить, что при необходимости предприятие посещают члены Сейма, Правительства Литовской Республики, другие заинтересованные лица.
Кроме того, следует учитывать, что Трудовой кодекс предусматривает формы социального партнерства: трехсторонний совет, состоящий из одинакового количества равноправных членов (представителей центральных (республиканских) профсоюзов, организаций работодателей и Правительства), а также другие трехсторонние и двухсторонние советы, создаваемые на основании законов или коллективных договоров. Следует отметить, что трехсторонний совет Литовской Республики создан и является действующей организацией, а правовые акты или коллективный договор предприятия не предусматривает создания других трехсторонних или двухсторонних советов.
С учетом вышеизложенного, полагаем, что для создания дополнительных советов и рабочих групп, предназначенных для развития социального диалога, нет ни правового обоснования, ни необходимости, а при возникновении спора, правовые акты предусматривают достаточное количество инструментов для решения споров.
4. По поводу системы заработной платы. Следует учитывать, что работники ИАЭС не разделяются на менеджеров и на основной персонал. Все работники предприятия подчиняются единому рабочему порядку и при осуществлении порученных им функций стремятся к выполнению общих целей, установленных для предприятия.
После останова второго блока ИАЭС, 13 января 2010 г. был подписан новый коллективный договор, приложение и правила оплаты труда работников которого, изменили систему заработной платы, действующую на предприятии ранее, по существу. Система заработной платы, утвержденная в 2010 г., не удовлетворяла, ни органы управления, администрацию предприятия, ни других работников предприятия. С учетом этого, 18 января 2013 г. был заключен договор публичной купли – продажи услуг по оценке рабочего места/должности персонала ИАЭС и созданию системы заработной платы, на основании которого выполнялся проект по оценке должностей ИАЭС и созданию системы заработной платы. Сторонние консультанты, привлеченные посредством публичных закупок во время данного проекта, оценили должности предприятия и размеры месячных окладов работников и представили рекомендации по поводу системы заработной платы. После получений рекомендаций независимых экспертов, осенью 2013 г. предприятие начало подготовку и внедрение новой системы заработной платы. С осени 2013 г. методика оценки должностей была откорректирована и согласована с потребностями предприятия, заново оценены все должности предприятия, подготовлен проект правил заработной платы ИАЭС, который в марте 2014 г. был представлен представителям работников. Следует отметить, что представителям работников были созданы условия для активного участия во внедрении новой системы заработной платы, представители работников были включены в комиссии по оценке рабочих мест, им были созданы условия для высказывания замечаний по проекту правил заработной платы.
Кроме этого, следует учитывать, что при осуществлении проекта оценки должностей и создания новой системы заработной платы, в 2013 г. было выполнено сравнение месячных окладов на ИАЭС и на рынке, во время которого было установлено, что заработная плата, выплачиваемая работникам уровня работников и обслуживающего персонала, превышает заработную плату, существующую на рынке, а заработная плата специалистов и руководителей ниже заработной платы, существующей на рынке, поэтому на ИАЭС могут возникнуть и возникают проблемы при трудоустройстве компетентных специалистов и руководителей. Следует отметить, что по данным министерства социальной защиты и труда Литовской Республики в 1-ой четверти 2014 г. средняя месячная заработная плата по Литве составила 2316 лт, на ИАЭС – 3943 лт (по данным на 2013 г. соответственно в Литве – 2230 лт, на ИАЭС – 3914 лт). Следовательно, с учетом вышеизложенного, следует констатировать, что утверждение Независимого профсоюза, изложенное в резолюции, о якобы ухудшающемся прожиточном уровне работников ИАЭС, необоснованно. также следует отметить, что несколько лет назад во время экономического кризиса на многих предприятиях и в государственных учреждениях Литовской Республики месячные оклады работников были уменьшены, между тем, заработная плата работников ИАЭС не уменьшалась.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 188 Трудового кодекса предусматривается, что условия, размеры заработной платы устанавливаются в коллективных договорах. С 29 января 2014 г. на предприятии ведутся коллективные переговоры по новому коллективному договору, одним из приложений которого будут правила оплаты труда работников предприятия. Следовательно, после оценки того, что в настоящее время между сторонами ведутся коллективные переговоры и ни одна из сторон не изъявила желания их прервать, предложение Независимого профсоюза о создании рабочей группы по совершенствованию порядка оплаты труда ИАЭС необоснованно.
5. По поводу забастовок. Министерство энергетики не одобряет предложений об отмене положений ст. 51 Закона о ядерной энергии, запрещающих работникам, работающим на объектах ядерной энергетики, бастовать и устраивать митинги, демонстрации, акции протеста и собрания в охраняемых зонах объекта ядерной энергетики. Организация забастовок на ИАЭС непосредственно связана с вопросами ядерной и радиационной безопасности – как у государственного распорядителя Государственной инспекции по безопасности ядерной энергетики, так и у международного сообщества возник бы вопрос, как на ИАЭС обеспечивается безопасность ядерного объекта. В соответвтии с лицензиями, выданными Государственной инспекцией по безопасности ядерной энергетики, к ИАЭС предъявляются высокие требования безопасности, вследствие чего любая деятельность работников, способная представлять угрозу безопасности работников, работающих на предприятии, и страны, не допускается. Безопасность объекта имеет приоритетное значение, поэтому любые решения, противоречащие требованиям безопасности, не могут быть приняты.
Следует отметить, что Сейм Литовской Республики 15 мая 2014 г. принял изменения Трудового кодекса, предусматривающие, что вопросы, касающиеся требований работников, право которых на забастовку ограничивает законодательство, решает трудовой арбитраж, который в течение 14 дней должен рассмотреть переданный им коллективный спор и решения которого для сторон являются обязательными. Считаем, что установленное в Трудовом кодексе правовое регулирование коллективных трудовых споров является достаточным для обеспечения защиты трудовых прав работников.
Вице министр энергетики Жидруне Юодкене