Объединенное представительство профсоюзов ГП ИАЭС получило ответ Министерства энергетики ЛР по анализу стратегии «Сделать или купить» (англ. Make or buy).
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НП ГП ИАЭС 2015-06-16 нр. (12.10-14)3-1729 на 2015-05-05 нр. 61-09
Копия:
ОПП ГП ИАЭС
Канцелярии Правительства ЛР
Канцелярии Президента ЛР 2015-05-13 нр. 17-1546
Председателю Сейма ЛР
Лорете Граужинене
Комиссии по энергетике Сейма ЛР
Члену Сейма ЛР
Артурасу Скарджюсу
Члену Сейма ЛР
Кристине Мишкинене
CPVA
ПО ОБРАЩЕНИЮ ПРОФСОЮЗОВ ГП ИАЭС
По поручению Премьер-министра Министерство энергетики рассмотрело прошение нр. 61-09 профсоюзов ГП ИАЭС, предоставленное 5 мая 2015 г. (далее – письмо), оценить целесообразность и пригодность начатой осуществляться методики «Сделать или купить».
Повторно обращаем внимание, что деятельность ИАЭС в большей части финансируется из средств Евро комиссии, которые администрирует Евро комиссия. Соответственно Евро комиссия постоянно выдвигает требование повышать эффективность процессов снятия с эксплуатации ИАЭС и использования выделенных средств, ставит предварительные условия, выполнив которые могут быть использованы выделенные ИАЭС средства, и контролирует их выполнение.
Суть методики «Сделать или купить», начатой применяться на ИАЭС – сравнить цену определенных услуг и работ в теперешних рыночных условиях, оценить, не стоят ли соответствующие деятельности на предприятии дороже, чем на рынке, и принять соответствующие решения, таким образом делая более эффективней деятельность ИАЭС и использование выделяемых средств. Внедрение методики «Сделать или купить» само по себе не означает передачу части деятельности подрядчикам, однако, выполнив сравнение таких деятельностей с рыночными условиями, для выполнения такой деятельности может рассматриваться привлечение подрядчиков.
Подчеркиваем, что Евро комиссия не требует применять методику «Сделать или купить» для всех деятельностей ИАЭС, а только для не основной деятельности предприятия, т.е. вспомогательным видам деятельности предприятия. ИАЭС во-первых было рекомендовано выполнить анализ «Сделать или купить» услуг по уборке административных зданий. Результаты анализа показали очевидное экономическое преимущество и эффективность упомянутые услуги по уборке закупая из вне, а не выполняя внутренними ресурсами предприятия. Результаты анализа «Сделать или купить» были представлены институции, администрирующей средства Игналинской программы, Центральной агентуре управления проектами, которая установила, что теперешнее выполнение услуг по уборке не соответствует надежному принципу управления финансами, т.е. управлению финансами, придерживаясь принципов экономичности, действенности и эффективности, и соответственно информировала, что с 2016 г. уборка административных зданий, прибегнув к помощи работников ИАЭС, не будет финансироваться из средств Игналинской программы. Министерство энергетики так же считает, что в тех случаях, когда более эффективно услугу закупать на рынке, нежели оказывать ее силами ИАЭС, ИАЭС должна руководствоваться результатами выполненного анализа.
Заметим, что ИАЭС ответственна за безопасность объекта ядерной энергетики в независимости от того, кто осуществляет все или часть работ по снятию с эксплуатации. Поэтому осуществление методики «Сделать или купить» не может иметь отрицательное влияние на безопасность ядерного объекта. Предприятие, планируя и выполняя модификации, которые могут влиять на безопасность ядерного объекта, оценивает квалификацию важного для безопасности поставщика, необходимую для работы в контролируемой зоне, и поставщику услуг выполняя работы, постоянно оценивает качество выполняемых работ.
Учитывая то, что услуги по уборке помещений ИАЭС не требуют специальных знаний или способностей, ИАЭС, готовя техническую спецификацию закупки услуг, в ней предусмотрела минимальные квалификационные требования, которым должны соответствовать посылаемые поставщиком работники. Отметим, что все лица (не только работников ИАЭС, но и работников поставщика услуг), имеющих право без сопровождения попадать в зоны защиты ИАЭС, за исключением зоны ограниченного доступа, проверяет Государственный департамент по безопасности. Итак, только после получения положительного вывода Государственного департамента по безопасности, лицам предоставляется право без сопровождения попадать в зоны защиты ИАЭС, за исключением зоны ограниченного доступа. Учитывая это, констатируется, что выраженное в письме беспокойство за уменьшение ядерной, радиационной безопасности, осуществляя методику «Сделать или купить», не обосновано и не соответствует действительности.
ИАЭС, руководствуясь 47 ст. ТК ЛР и коллективным договором предприятия инициировало консультации с представителями работников (ОПП) и после консультаций приняла окончательное решение по закупке услуг по уборке. Выполняя указания Евро комиссии по применению методики «Сделать или купить», ИАЭС в будущем будет анализировать другие не основные деятельности предприятия, стремясь выяснить, какие деятельности эффективнее закупать на рынке, а какие – выполнять внутренними ресурсами ИАЭС.
Отметим, что применяя методику «Сделать или купить», ИАЭС оценивает все известные ей экономические факторы, которые могут повлиять на увеличение цены услуг. Изложенные в письме представителей работников утверждения об избежании налогов или других нарушениях правовых актов ЛР не соответствуют действительности. ИАЭС платит все обязательные налоги. Методика «Сделать или купить» осуществляется не желая избежать уплату налогов в государственный бюджет, а с целью сделать более эффективной деятельность ИАЭС, приобретая услуги или выполняя работы по цене, не превышающей рыночную цену.
Предприятие принимает все возможные меры для смягчения возможных отрицательных последствий работникам. Работникам, предупрежденным об увольнении с работы, по возможности в течение всего срока предупреждения предлагается и будет предлагаться другая работа, соответствующая их квалификации и компетенции, работники по возможности будут переквалифицированы и смогут получить новые знания и их применить на ИАЭС. В настоящее время шесть работниц, выполняющих услуги по уборке ИАЭС, были переквалифицированы, и с ними продолжаются трудовые отношения, а предприятие и далее ищет возможности переквалифицировать и трудоустроить оставшихся работниц (15 чел.), перевести их на освободившиеся позиции. К тому же, заметим, что передача выполнения определенной деятельности ИАЭС подрядчикам – это возможность местным организациям включиться в процесс эксплуатации ИАЭС, приносящий экономическую пользу всему региону.
Обращаем внимание, что в письме предоставлена вводящая в заблуждение информация, связанная с экспертами Отдела аудита, безопасности и управления качеством. ОАБ и УК ГП ИАЭС экспертов трудоустроил, придерживаясь всех требований правовых актов. Эксперты ОАБ и УК выполнили анализ выполняемых процессов по демонтажу. Во время работы эксперты идентифицировали области, в которых можно сэкономить средства ИАЭС, предоставили предложения и рекомендации по оптимизации процессов демонтажа. Руководство предприятия приняло решение по немедленному осуществлению всех рекомендаций. Они будут выполняться работниками Служб демонтажа и дезактивации, при помощи экспертов ОАБ и УК. Результаты осуществления данных рекомендаций принесут значительную финансовую пользу, которая не только покроет издержки заработной платы экспертов, но и поможет уменьшить издержки по демонтажу в долгосрочной перспективе.
Учитывая вышеизложенную информацию, считаем, что ИАЭС, применяя методику «Сделать или купить» и пересматривая выполняемые на предприятии процессы с целью их усовершенствования, выполняет должные действия для осуществления требования Евро комиссии – увеличить эффективность процессов снятия с эксплуатации ИАЭС и использования выделенных средств.
Вице-министр энергетики Рокас Балюковас
С текстом письма на литовском языке можно ознакомится здесь: Del_analizes