ОПП ГП ИАЭС
Начальнику VATESI 2017-03-20 Нр. 36-09
Михаилу Демченко
ПО ОЦЕНКЕ РИСКОВ
ГП ИАЭС CPVA выдвинуто требование до 31 марта 2017 г. создать список выполняемых деятельностей предприятия, в котором был бы установлен способ выполнения деятельности «сделать или купить». Данное требование не новое, но окончательный срок выполнения установлен первый раз. В 2016 г. ИАЭС уже передало выполнение уборки административных помещений внешнему предприятию.
В настоящее время ГП ИАЭС готовит спецификацию для закупки услуг по дезактивации помещений в контролируемой зоне у внешнего предприятия, т.к. по результатам выполненного анализа это экономичнее. 27 февраля 2017 г., руководствуясь 47 ст. ТК ЛР и 6 ст. действующего на предприятии КД DVSta-1465-1V3, закончилась процедура информирования и консультирования работников по закупке услуг по уборке находящихся в настоящее время в контролируемой зоне предприятия помещений. 1 марта 2017 г., опытные, квалифицированные, обученные по всем требованиям радиационной безопасности и безопасности труда работницы предприятия получили предупреждения о расторжении трудового договора.
По мнению представителей работников, принимая решение отказаться от уборки помещений в контролируемой зоне предприятия своими силами, не были должным образом оценены риски.
- В настоящее время дезактивация помещений выполняется при наличии обученного, опытного персонала, при наличии специфических процедур, гладко действующей системы управления, которая контролирует и позволяет совершенствовать процесс. Постоянно проводится аттестация, инструктаж работников. Работники могут заменить друг друга.
Для поставщика это совершенно новый вид деятельности, нет опыта в условиях радиационной безопасности, что вероятно обусловит увеличенное облучение работников по причине качества выполнения работ. К тому же, у поставщика не будет соответственно подготовленного резерва, если понадобится, например, незамедлительно устранить последствия радиационных инцидентов.
- Обнаружив радиационное загрязнение, у опытных работников ИАЭС есть навыки должным образом оценить ситуацию и ее возможные последствия, они знают ход сообщения об инциденте, взаимодействуют со сменным персоналом с целью преграждения или ограничения распространения радиационного загрязнения.
У персонала поставщика не будет опыта, не известен уровень обучения, уровень квалификации, который на ИАЭС постоянно совершенствуется. Уже был случай, когда по причине неправильных и неквалифицированных действий поставщика на ИАЭС испортилась специальная канализация в здании 130/2, вследствие чего могла случиться авария с радиационными последствиями.
- Работники дезактивации предприятия постоянно участвуют в тренировках, ликвидируя последствия радиационных аварий, обучаются пользоваться любым оборудованием, средствами по дезактивации, более детально знакомятся с расположением технологического оборудования, возможными сценариями аварий и пох. Руководитель команды дезактивации включен в состав команды плана аварийной подготовки. Руководитель команды имеет возможность привлечь всех работников участка для ликвидации радиационных последствий аварии, использовать любое оборудование, средства по дезактивации и пох.
У персонала поставщика нет опыта и не известен уровень их квалификации. По причине минимального оклада вероятна частая смена персонала, apriori, он является нестабильным, потому что по причине соответствующих рисков поставщик просто не сможет гарантировать должное количество работников и квалификацию, локализируя возможные аварии и инциденты. Во время ликвидации аварий возникли бы трудности по причине распределения ответственностей и подчинения среди участников плана аварийной подготовки ГП ИАЭС и персонала Поставщика.
- Для обеспечения необходимого уровня дезактивации, поддержания в должном радиационном состоянии помещений, в том числе и выполняя работы в помещениях первой и второй категории по распоряжениям, может понадобиться больше работников по причине облучения персонала. При наличии увеличения объемов дезактивации, у ГП ИАЭС есть возможность подключить обученных работников других подразделений. Система организации работ по распоряжениям действует гладко, персонал обучен, распределены ответственности.
У Поставщика такой возможности, подключить дополнительный персонал, скорее всего не будет, потому что для этой цели он должен держать дополнительный, должным образом подготовленный персонал, потребность в котором предусматривается в исключительных случаях. Данный фактор риска нельзя исключать, начав демонтаж реакторного оборудования и начав работы по дезактивации и демонтажу в помещениях 1 и 2 категории контролируемой зоны. Обучение тренировки по аварийной подготовке и накопление опыта занимает соответствующее время и это составляет дополнительный риск.
- Возможны проблемы из-за материального технического обеспечения. Это обуславливает сложный, тяжело планируемый долгосрочный процесс закупок. Для смягчения данного риска у ГП ИАЭС есть запасы химических реагентов и средств для дезактивации.
Поставщик выполняет процесс закупок проще, однако закупаемые средства и реагенты должны быть согласованы с ИАЭС. Возникает вопрос, захочет ли Поставщик иметь соответствующие запасы и сможет ли выделить для этой цели достаточно средств. Могут возникнуть проблемы из-за финансового положения или даже в случае банкрота поставщика.
- Выполняя данные работы силами ИАЭС, отказ выполнять работы по дезактивации практически невозможен по причине наличия на предприятии соответствующих локальных правовых актов, с которыми письменно ознакомлены работники предприятия.
Выполняя данные работы силами поставщика, возможны споры и отказы выполнять работы по дезактивации по причине изменения рабочей среды и др.
Должным образом не оценив возникающие риски, возникает вопрос, на самом ли деле более экономично передать выполняемую деятельности Поставщику и будет ли должны образом гарантирована защита персонала от необоснованного облучения.
Понятно, что в любом случае, за радиационную безопасность отвечает ИАЭС. Не должное выполнение дезактивации Поставщиком в нормальных условиях может только затянуть выполнение основных работ по снятию с эксплуатации. Но во время радиационных инцидентов и аварий локализация разложения радиационного загрязнения может быть гарантировано не должным образом.
Соответственно с требованиями CPVA в ближайшее время (в этом году) ГП ИАЭС планирует выполнить анализ «сделать или купить» для всех выполняемых деятельностей. Вероятно, что оценивая выполняемые деятельности по причине недостатка времени и опыта не будут должным образом учитываться возможные риски. Приятие поспешных решений может влиять на безопасность и необоснованное дополнительное облучение персонала и жителей.
Учитывая вышеизложенное, просим по компетенции Вашего учреждения оценить выполняемую на предприятии методику «Сделать или купить» по возможным рискам и высказать мнение по проводящейся в настоящее время закупке услуг по уборке помещений, находящихся в контролируемой зоне.
Председатель ОПП ГП ИАЭС Владимир Драник