ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МНЕНИЯ (VTEK, 2019-05-02 Nr. 1754-(2.5))
Главная комиссия по этике: председатель комиссии Эдмундас Сакалаускас, члены Виргиниюс Канапинскас, Даля Паулаускайте и Антанас Шенавичус 2 марта 2019 г. на заседании обсудили запрос, в котором просите предоставить мнение, должна ли член совета самоуправления г. Висагинас Илона Некрошене, исполняющая и обязанности заместителя председателя профсоюза бюджетных учреждений г. Висагинас, отстранится (и не представлять) от защиты прав и интересов членов упомянутого профсоюза в администрации, институциях и учреждения самоуправления г. Висагинас.
Отвечая на Ваш первый вопрос, информируем, что в 4 п. 1 ч. 6 ст., определяющей список декларируемых данных, Закона о согласовании публичных и личных интересов на государственной службе ЛР (далее – Закон) указано, что работающие на государственной службе лица обязаны декларировать членство и должности на предприятии, в учреждениях, ассоциациях и фондах, за исключением членства в политических партиях и профсоюзах. Итак, считается, что законодатель не связывает членство в профсоюзе с обстоятельствами, который может вызвать у лица конфликт интересов.
Так же подчеркивается, что в преамбуле Закона о профсоюзах ЛР установлено, что профсоюзы являются добровольными, самостоятельными и самодеятельными организациями, представляющими и защищающими профессиональные трудовые, экономические, социальные права и интересы работников или их защищающие. Профсоюзы в ЛР действуют свободно и самостоятельно. Они имеют право подготовить устав и регламент своей деятельности, свободно выбирать представителей, организовывать свой аппарат и деятельность и формировать программу своей деятельности.
Государственным и муниципальным институциям и учреждениям, работодателям, их уполномоченным представителям, органам правления, администрации предприятия, учреждения, организации, должностным лицам, политическим партиям и другим организациям запрещено вмешиваться во внутренние дела профсоюзов (3 ст. Закона о профсоюзах).
Итак, одна из функций профсоюза – представлять интересы членов профсоюза в досудебных институциях по трудовым спорам, судах, рабочих советах, советах наблюдателей, разных государственных институциях и учреждениях и т.д.
Учитывая изложенное регламентирование и упомянутые положения 6 статьи Закона, считается, что законодатель не связывает членства в профсоюзе с обстоятельствами, которые могут вызвать у лица конфликт интересов, значит, деятельность профсоюзов (действия членов профсоюзов, когда они выполняют непосредственно с профсоюзом связанные функции) не попадает в область контроля Закона и Закон в данном случае не применяется.
К тому же, ни Закон, ни Закон о главной комиссии по служебной этики или иной правовой акт, определяющий компетенцию комиссии, не предоставляет комиссии полномочий контролировать выполнение закона о профсоюзах и оценивать вопросы, связанные с деятельностью профсоюзов.
Учитывая изложенное регламентирование, считается, что названная Вами деятельность члена совета И. Некрошене, представляя и защищая интересы членов упомянутого профсоюза само собой не может оцениваться, как ситуация конфликта публичных и частных интересов или что к ней применяются ограничения деятельности лица, работающего на государственной службе, предусмотренные в 12 ст. все же, если И. Некрошене, как лицо, работающее на государственной службе, в совете самоуправления участвовала бы в обсуждении, подготовке или принятии решений, непосредственно или очевидно связанных с ее личными интересами или близких ей лиц, она возможно нарушила бы предусмотрено в законе обязательство в установленном правовыми актами порядке и средствами избегать конфликта интересов и вести себя так, чтобы не возникли сомнения, что такой конфликт есть, и запрет участвовать в подготовке, обсуждении или принятии решений или иначе влиять на решения, которые вызывают конфликт интересов.
Так же обращаем внимание, что поведение работающих на государственной службе лиц в каждом конкретном случае оценивается индивидуально, устанавливая конкретные обстоятельства деятельности таких лиц и детально расследуя их действия. Конкретные интересы работающих на государственной службе лиц, возможно вызывающие у них конфликт интересов, или их конкретные действия, возможно нарушающие положения закона, могут быть установлены только после проведения соответствующего расследования. Соблюдение положений Закона является обязанностью самого работающего на государственной службе лица.