ОПП ГП ИАЭС
Комитету по социальным делам и труду Сейма ЛР 2018-10-19 Нр. 104-09
Член Сейма ЛР А. Думбрава
Премьер Министру ЛР С. Сквернялису
КОПИЯ:
Генеральному директору ГП ИАЭС А. Камиенасу
ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ
Приказом Министра энергетики ЛР нр. 1-23 от 20 января 2017 г. утверждена стратегия деятельности ИАЭС, в которой установлены цели и задания, установлены самые важные результаты осуществления стратегии. Реализуя вышеупомянутый План по осуществлению программы Правительства, 21 декабря 2017 г. приказом Министра энергетики ЛР нр. 1-329 (редакция приказа Министра энергетики ЛР нр. 1-51 от 1 марта 2018 г.) был утвержден стратегический план деятельности областей управления министра энергетики ЛР на 2018-2020 г. Одна из работ этого плана (3 работа плана) – Безопасное и эффективное снятие с эксплуатации ИАЭС и упорядочение радиоактивных отходов. Это является так же и одной из стратегических целей Министерства энергетики.
Отмечается, что 31 декабря 2009 г., остановив второй энергоблок ИАЭС, деятельность ИАЭС в большей степени финансируется из средств ЕС. Еврокомиссия устанавливает предварительные условия, выполнив которые могут быть использованы выделенные предприятию средства, и контролирует их выполнение. Еврокомиссия, выделяя финансирование дл деятельностей снятия с эксплуатации ИАЭС, выдвигает предприятию требование увеличивать эффективность процессов снятия с эксплуатации и использования выделяемых средств.
Еврокомиссия, выполняя свои обязательства по протоколу договора о вступлении в Евросоюз нр. 4 «По ИАЭС в Литве» до 2006 г. выделила 530 млн. евро. На период 2007 – 2013 г. Игналинской программе выделено 837 млн. евро. На период 2014-2020 г. Игналинской программе выделено 450,8 млн. евро, из которых за 2014-2016 г. ежегодными решениями еврокомиссии уже выделено более 185,6 млн. евро.
Данными ежегодными решениями Еврокомиссия утверждает и годовые рабочие программы Игналинской программы на соответствующий год.
Выделяемые из бюджета ЕС средства Игналинской программы администрируются двумя способами:
1) через международный фонд поддержки снятия с эксплуатации ИАЭС, администрируемый Банком реконструкции и развития Европы по правилам данного фонда и процедурам закупки банка;
2) через программу администрирования Игналинской программы в Литве, администрируемую непосредственно литовскими институциями.
Министерство энергетики. Координирует реализацию целей программы, обеспечивает должный надзор осуществления мер, финансируемых из средств программы.
Министерство финансов. Проверяет предоставляемые CPVA заявки, выполняет надзор использования администрируемых CPVA средств программы и финансовый надзор CPVA.
Центральная агентура управления проектами. Выполняет оценку проектов, выполняет необходимые для осуществления проектов закупки и (или) выполняет контроль таких закупок, заключает необходимые для осуществления проектов договора, проверяет годность расходов по проектам, проводит оплату подходящих для финансирования проектов и контроль использования средств программы по установленным ЕК требованиям и правовым актам ЛР.
Исполнители проектов (ИАЭС, VATESI, агентура защиты окружающей среды, администрация самоуправления). Реализует проекты программы по администрированию Игналинской программы в Литве.
Осуществляя предусмогтренное в протоколе нр. 4 Договора о вступлении в ЕС «По ИАЭС в Литве» обязательство, Министерство энергетики установило стратегическую цель – обеспечить безопасный и гладкий процесс снятия с эксплуатации, прозрачно и и эффективно используя выделяемые для этого средства. Для реализации дакнной стратегической цели выполняется программа администрирования Игналинской программы в Литве.
Например: на администрирование Игналинской программы в Литве в 2018 г. выделено 68 622 тыс. евро ассигнаций (из них 60 803 тыс. евро – средства ЕС, 6 760 тыс. евро – средства государственного бюджета, выделенные для оплаты компенсации неподходящего PVM общефинансируемых из фондов ЕС средств проектов).
В свою очередь, стратегия деятельности ИАЭС осуществляется поэтапно по подготавливаемым годовым планам мер. Министерство энергетики ежегодно утверждает показатели деятельности осуществления стратегии ИАЭС, среди которых есть показателя выполнения проектов, и конкретные достигаемые четвертные значения тех показателей.
Реализуя данный план, было предусмотрено осуществление мер, уменьшающих расходы процесса снятия с эксплуатации ИАЭС, с целью эффективного использования предусмотренной поддержки ЕС на 2014-2020 г (III кв. 2020 г.). в том числе предусмотрено задание «уменьшать расходы деятельности» с достигаемым значением показателя «ежегодно до 2020 г. уменьшать постэксплуатационные расходы деятельности на 2,5%». Но с 2015 г. упомянутый критерий оценки трансформировался в два:
— ежегодно уменьшать и до 2018 г. уменьшить не менее, чем на 20% утверждаемый, финанчируемый из средств ИП Фонд заработной платы работников ИАЭС м предусмотренном в окончательном плане снятия с эксплуатации Фондов заработной платы предприятия на 2018 г.
— уменьшить использование энергетических ресурсов.
Хотя задание «уменьшать расходы деятельности» есть/должен быть реализован и через предназначенную для выполнения проектов группу показателей, которые охватывают основные проекты и деятельности, и отображают выполнение проектов в процентах, показатель эффективности использования времени и показатель эффективности использования бюджета проекта.
По стратегии деятельности ИАЭС на 2018 г. пока что достигнутое значение должно удержаться до 2021 г., т.е. на уровне 80% планируемого по ОПСЭ. Значит, постоянное уменьшение персонала есть и будет компенсироваться уменьшением фонда заработной платы предприятия.
По ниже представленному графику («Отчет деятельности ИАЭС за 2017 г», 2018-02-01 нр. At-552(1.195)) видно, что с 2014 года уменьшение численности персонала около 3-4% в год, оставшаяся часть компенсируется, принимая на работу новых работников с минимальными по установленным на предприятии границам базового оклада заработными платами.
Так же из представленного графика видно, что с 2013 г. средняя заработная плата на предприятии увеличилась с 1118 евро до 1200 евро, т.е. на 7,3% за четырехлетний период. Между тем, по данным департамента статистики средняя заработная плата за тот же период росла примерно на 30%, т.е. 5-8% ежегодно и пока по прогнозу темп роста не будет уменьшаться.
Видно очевидное обесценивание зарплат работников ИАЭС по отношению к рынку труда Литвы, а имея ввиду инфляцию (которая никак не компенсируется по действующей системе заработной платы ГП ИАЭС) и по отношению к покупательной способности. Это ни в коем случае не способствует стратегической цели «обеспечить безопасный и гладкий процесс снятия с эксплуатации, прозрачно и и эффективно используя выделяемые для этого средства» и так же не способствует другой цели Игналинской программы «смягчить отрицательные социальные и экономические последствия снятия с эксплуатации ИАЭС для региона ИАЭС (города Висагинас, Игналина и Зарасай)».
О данной сложившейся ситуации назначенный докладчик Комитета промышленности, исследований и энергетики Европарламента Rebecca Harms в своем отчете (представленном в этом году Европарламенту), с предложениями исправления Игналинской программы тоже упомянула:
Amendment:
(11) The decommissioning of the Ignalina nuclear power plant should be carried out with recourse to the best available technical expertise, and with due regard to the nature and technological specifications of the installations to be decommissioned, in order to ensure safety and the highest possible efficiency, thus taking into account international best practices and ensuring competitive salaries for qualified personnel
Justification
One of the challenges faced in Ignalina is that the salaries are often not attractive to specialists who often seek employment elsewhere. This might affect the quality of decommissioning works.
С отчетом можно ознакомиться в размещенной на сайте Министерства энергетики статье: http://enmin.lrv.lt/lt/naujienos/energetikos-ministras-z-vaiciunas-mums-ypac-svarbu-kad-es-indelis-i-ignalinos-ae-uzdaryma-isliktu-stabilus-ir-adekvatus
ОПП ГП ИАЭС вызывает обоснованное беспокойство выдвигаемое предприятию задание по уменьшению фонда заработной платы, т.к.:
1. Это преграждает дорогу для обеспечения необходимых компетенций, привлечь и сохранить профессионалов высшего уровня и опытных компетентных работников. А ведь успех деятельности предопределяют люди.
2. это не только не содействует, но и отрицательно влияет на смягчение социальных последствий по причине закрытия ИАЭС. А в регионе ИАЭС самый высокий показатель уровня безработицы в Литве, который только растет, один из самых высоких уровней эмиграции.
Учитывая вышеизложенное, просим оценить и рассмотреть возможность подкорректировать и/или изменить решение по уменьшению финансируемого из средств Игналинской программы фонда заработной платы ГП ИАЭС, по сравнению с фондом заработной платы окончательного плана снятия с эксплуатации, до 2020 г. (III кв.).
С уважением,
Председатель ОПП ГП ИАЭС Владимир Драник