МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ ЛР
2017-11-27 НР. (12.8-14)3-2254
Члену Сейма Альгимантасу Думбраве
Мэру Висагинского самоуправления
Председателю НП ГП ИАЭС
Копия:
Канцелярия Правительства ЛР
Канцелярия Президента ЛР
Председателю Сейма ЛР
Председателю комитета по социальным делам т труду
Центральной агентуре управления проектами
ИАЭС
ПО ОБРАЩЕНИЮ ЧЛЕНА СЕЙМА, МЕРА ВИСАГИНСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НЕЗАВИСИМОГО ПРОФСОЮЗА ГП ИАЭС
Выполняя поручение Премьер министра ЛР, оформленное резолюцией канцлера Правительства нр. S-2999 от 7 ноября, Министерство энергетики рассмотрело обращение члена Сейма ЛР, мэра Висагинского самоуправления и председателя НП ГП ИАЭС и представляет свое мнение.
По анализу «Сделать или купить» ГП ИАЭС.
С целью осуществить выдвигаемые предприятию цели и получить необходимое финансирование ЕС для снятия с эксплуатации ГП ИАЭС, Предприятие должно выполнять выдвинутые ЕК условия. Предприятие, стремясь должным образом выполнять условия ЕК, установленные при выделении финансирования на 2017 г., должно было до 1 сентября 2017 г. проанализировать все деятельности, которые рационально рассматривать в отношении «сделать или купить» и представить Центральной агентуре управления проектами (далее ЦАУП) план дальнейших действий, связанных с данными деятельностями. 31 августа 2017 г. Предприятие представило ЦАУП отчет и план действий, по которому процедуры закупок всех указанных в отчете деятельностей должны быть окончены до конца 2018 г., если выяснилось бы, что при закупке данных деятельностей у внешних организаций более эффективно использовались бы выделенные для деятельности Предприятия средства. С учетом продолжительности процедур публичных закупок Предприятие договорилось с ЦАУП, что решение по закупке (не закупке) конкретной деятельности у внешней организации примет только после получения предложений поставщиков. Предприятию приняв решение закупать конкретную деятельность на рынке и заключив с поставщиком договор публичной купли-продажи, предприятие будет обязано создать условия поставщику для оказания услуг. Это значит, что с целью избежать двойного финансирования той же деятельности (в одно время оплачивая работу работников предприятия и поставщиков услуг, работники предприятия, которые выполняют конкретную деятельность, с момента передачи данной деятельности поставщику услуг должны будут быть уволены или переквалифицированы и выполнять другую деятельность на предприятии.
Обращается внимание, что руководство предприятия, желая смягчить отрицательные социальные последствия, которые могут возникнуть при выполнения согласованного с ЦАУП плана действий, и решив купить конкретную деятельность на рынке, во-первых, будет искать возможности каждому работнику предприятия, в настоящее время выполняющему предусматриваемую к закупке на рынке деятельность, предложить другую соответствующую его квалификации работу или его переквалифицировать. Предприятию не удавшись предложить другую, соответствующую его квалификации работу или его переквалифицировать, работника будет уволен с указанием окончания эксплуатации первого и второго блоков ИАЭС как причину его увольнения. В таком случае к работнику должны применяться положения Закону о дополнительной занятости и социальных гарантиях работников ГП ИАЭС (далее – Закон о дополнительных гарантиях).
К тому же, по 6 статье Закона о дополнительных гарантиях увольняемый с работы работник о предусматриваемом увольнении должен быть предупрежден за 10 месяцев. Учитывая это, предприятие приняло решение о возможном увольнении с работы работника предупредить сразу после объявления конкурса публичной закупки, не дожидаясь его результатов. Заметим, что в том случае, если предлагаемая участниками конкурса публичной закупки цена для выполнения деятельности будет меньше, чем испытываемые предприятием издержки при выполнении деятельности своими силами, выделение средств поддержки ЕС на заработную плату работников предприятия, выполняющих соответствующие деятельности, будет невозможным.
По закупке 200-литровых бочек.
Указанная в письме информация о закупке 200-литровых бочек для хранения радиоактивных отходов является ошибочной. В публичных договорах купли-продажи предприятие предусматривает меры, предназначенные для обеспечения должного выполнения договора (напр., гарантии обеспечения выполнения договора, неустойки и пох.). Поэтому в письме необоснованно утверждается, что у предприятия нет инструментов для контроля качества выполнения договора. Отметим, что банкрот юридических лиц или другие обстоятельства, которые невозможно предусмотреть во время заключения договора, не зависят от размера уставного капитала поставщика, поэтому выдвигаемые в письме сомнения о возможностях подрядчика GK CAPITAL OU выполнять принятые по договору публичной купли-продажи обязательства так же считаются необоснованными.
По включению представителя работников в процесс «сделать или купить».
Изложенное в письме предложение включить представителя работников в процесс «сделать или купить» является непонятным, т.к. по представленной предприятием информации представители работников в рамках их компетенции включаются во все процессы, включая и «сделать или купить». Отметим, что на предприятии действует Объединенное представительство профсоюзов (далее – ОПП), которое считается представителями работников на уровне предприятия. В коллективном договоре предприятия предусмотрено обязательство работодателя информировать ОПП и консультироваться с ними по имеющимся и планируемым изменениям в данных вопросах: (1) реорганизация и структурные изменения предприятия, так же причины таких изменений, правовые, экономические, социальные последствия для работников и меры по их уменьшению, (2) планирование увольнения группы работников, причины увольнения, критерии отбора увольняемых работников, период, за который будут расторгнуты трудовые договора, условия расторжения трудовых договоров и другая важная информация, (3) организация оплаты труда, (4) время труда и отдыха, (5) создание безопасных условий труда, (6), изменение примерных форм трудового договора. Работодатель коллективным договором так же обязуется по просьбе ОПП в установленном в правовых актах порядке и сроках информировать по выполняемым и планируемым изменениям в следующих вопросах: (1) задачи предприятия на год, (2) стратегия деятельности предприятия, предусматриваемые планы, (3) предусматриваемые самые важные организационные изменения, (4) экономическое состояние предприятия, осуществление показателей деятельности. Дополнительно предприятие должно готовить и готовит встречи представителей работников и администрации предприятии по рабочим вопросам, во время которых обсуждаются актуальные для коллектива работников вопросы.
Выполняя анализ «сделать или купить» предприятие так же консультируется с ОПП. Перед принятием решения купить определенные услуги из вне, когда по такому решению на предприятии выполняются изменения организации труда, администрация предприятия приглашает ОПП на консультации, во время которых информирует о причинах желаемого принять решения, возможных последствиях для работников и договариваются по мерам для возможного смягчения социальных последствий. К тому же, предприятие всегда предоставляет ОПП информацию, необходимую для должного выполнения функций представителей работников.
Считаем, что представителям работников ИАЭС создана возможность для участия в процессе «сделать или купить» настолько, сколько необходимо для выполнения их обязанностей, установленных в ТК ЛР и коллективном договоре.
Так же отметим, что руководствуясь III разделом 4 и 6 статей Закона о государственных и муниципальных предприятиях ЛР, и 19 п. Описания порядка осуществления государственных имущественных и неимущественных прав на управляемых государством предприятиях, утвержденного постановлением Правительства ЛР нр. 665 от 6 июня 2012 г., органам предприятия, институции, осуществляющей права и обязанности собственника – Министерству энергетики, руководителю предприятия и правлению предприятия, поручается устанавливать долгосрочные и краткосрочные цели предприятия, показатели и средства для их достижения. Информируем, что систему стратегического планирования деятельности предприятия составляют документы планирования длительной, средней и короткой продолжительности и органы предприятия, ответственные за подготовку, утверждение, осуществление, перевод документов планирования и отчет за достигнутые результаты. Документы планирования деятельности предприятия – стратегия деятельности ГП ИАЭС, утвержденная приказом министра энергетики ЛР нр. 1-23 от 23 января 2017 г. (документ планирования длительной продолжительности), межинституционный план деятельности снятия с эксплуатации ГП ИАЭС, утвержденный Правительством ЛР нр. 137 от 9 февраля 2015 г. (документ планирования средней продолжительности) и план мер по осуществлению стратегии деятельности ГП ИАЭС на 2017 г., утвержденный приказом Министра энергетики ЛР нр. 1-75 от 27 марта 2017 г. (документ планирования деятельности на 1 бюджетный год). Обращаем внимание, что представители работников предприятия, местного самоуправления и другие представители общественности имею право и возможность представить конкретные предложения по документам стратегического планирования, которые будут рассмотрены соответствующим органом предприятия.
Учитывая вышеизложенную информацию, считаем, что создание специальной рабочее группы (комиссии) для установления приоритетов, целей и мер по осуществлению при выполнении проектов по снятию с эксплуатации, является нецелесообразным.
Так же информируем, что руководствуясь 10 ст. Закона о государственных и муниципальных предприятиях ЛР, 6 п. Описания отбора кандидатов в правление государственного или муниципального предприятия и кандидатов в избираемый общим собранием акционеров управляемого государством или самоуправлением общества коллегиальный орган по надзору и управлению, утвержденного Правительство ЛР нр. 631 от 17 июня 2015 г., по прошению Министерства энергетики в настоящее время объявлен отбор на должность одного члена правления предприятия (представителя работников). Надеемся, что член правления предприятия – представитель работников, сотрудничая с представителями профсоюзов предприятия, сможет значительно подключиться к поиску компромисса между сторонами трудовых отношений и достижению социального партнерства.
Министр энергетики Жигимантас Вайчунас
Текст письма на литовском языке: prof.saj.2017-11