ОПП ГП ИАЭС
Комитету Права и правопорядка Сейма ЛР 2018-05-04 Нр. 48-09
Комитету Социальной защиты и труда Сейма ЛР
ПО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВУ РАБОТНИКОВ
К уважаемым комитетам Сейма и их членам обращаемся, когда уже пытались выяснить ниже представленную ситуацию на уровне исполнительных институций (обращаясь в ГИпТ при МСЗиТ). Однако по нашему мнению, ГИпТ выдвинутые представителями работников ГП ИАЭС и работодателем вопросы рассмотрело на достаточно учитывая применение специальных правовых норм как международных, так и национальных правовых актов. Поэтому возникла потребность получить мнение именно законодателя по представленным вопросам. Данное мнение очень важно, т.к в данном обращении вместе защищается и общественный интерес – интерес членов действующего на уровне ГП ИАЭС профсоюза в переговорах по проекту нового коллективного договора.
2 ч. 165 ст. ТК ЛР определяет понятие представителей работников.
3 ч. 169 ст. Регламентирует, что <…> Если на месте работы есть действующий на уровне работодателя профсоюз, членами которого являются более 1/3 всех работников места работы, рабочий совет не создается, а профсоюз приобретает все полномочия рабочего совета и выполняет все причисленные настоящим Кодексом рабочему совету функции. (протокол нр. 1 от 2017-07-25, приложение нр. 1).
На ГП ИАЭС (далее – Работодатель) на уровне работодателя есть три действующих профсоюза, члены которых составляют более 1/3 всех работников работодателя. Руководствуясь 3 ч. 169 ст. ТК ЛР, они создали Объединенное представительство профсоюзов (далее – ОПП) для выполнения функций рабочего совета и для переговоров по заключению нового Коллективного договора.
Информируем, что в настоящее время между представителями ОПП ГП ИАЭС и представителями работодателя возникло разногласие по представительству профсоюзам, их членов, а вместе и других работников ГП ИАЭС, участвуя в коллективных переговорах, а именно:
- ОПП ГП ИАЭС инициировало коллективные переговоры по новому коллективному договору предприятия, создало комиссию и об этом информировало работодателя – ГП ИАЭС (письмо ОПП ГП ИАЭС нр. 20-09 от 2018-02-23, приложение нр. 2).
- Работодатель предоставил ОПП письмо нр. ĮS-1358 (11.11) от 2018-03-13 (приложение нр. 3), которым информировал о своих представителях в коллективных переговорах и вместе с тем обратил внимание ОПП на положения 1 и 2 ст. Закона о профсоюзах и попросил обеспечить, чтобы в коллективных переговорах участвовали бы принимающие решения по коллективному договору лица.
- ОПП в письме нр. 28-09 от 2018-03-14 (приложение нр. 4) обратило внимание работодателя на то, что указанные им нормы Закона о профсоюзах регламентируют членство в профсоюзе, однако как 11 ст. Закона о профсоюзах, так и 1 ч. 188 ст. ТК ЛР регламентируют исключительную компетенцию профсоюзов представлять работников в коллективных переговорах, заключая с работодателем коллективный договор. Вместе с тем, ОПП информировало о представителях ОПП, среди которых есть 2 представителя, не являющиеся работниками ГП ИАЭС, т.е. заместитель председателя — юрист НП ГП ИАЭС и председатель – юрист Объединения профсоюзов г. Висагинас.
- ОПП 2018-03-30 письмом нр. 35-09 обратилось в Отдел по обслуживанию лиц и применению права Государственной инспекции по труду при Министерстве социальной защиты и труда с целью получить консультацию по представителям работников в составе комиссий, представляя и защищая интересы работников (приложение нр. 5). 2014-04- ГИпТ представило свое мнение «По участию представителей работников в комиссии» нр. SD-25- (приложение нр. 6). Свою позицию по представительству работникам ГИпТ почему-то связывало именно с членством в профсоюзе, а не в смысле представительства работникам по 11 ст. Закона о профсоюзах. Поэтому ОПП 2018-04-19 письмом нр. 43-09 (приложение нр. 7) повторно обратилось в ГИпТ, задав конкретный вопрос – не противоречило бы нормам правовых актов ЛР включение избранных членов органов правления (председатель профсоюза предприятия и заместитель (-и) председателя, которые не связаны трудовыми отношениями с предприятием, однако являются избранными штатными работниками профсоюза, действующего на уровне предприятия, действующие по уставу того профсоюза) в состав комиссий по коллективным переговорам, консультациям и пох. с правом голоса, так же руководство данными комиссиями со стороны работников (в статусе представителей работников) и т.д. ГИпТ 2018-04-25 предоставила ответ нр. SD-25-5633 (приложение нр. 8), которым, по-нашему мнению, снова обосновывало членство в профсоюзе.
- 2018-04-26, во время рабочей встречи представители работодателя придерживались своего ранее высказанного мнения о том, чтобы в коллективных переговорах участвовали бы только работники ГП ИАЭС – члены профсоюза, т.е. решения по коллективному договору принимающие лица.
- 2018-04-30 Работодатель с письмо нр. ĮS-2271 (11.11) обртатился к ОПП, в котором предоставил мнение ГИпТ по коллективным переговрам при заключении Коллективного договора предприятия (приложение нр. 11)
Как видно, мнение ГИпТ и мнение работодателя отчасти совпадают. Однако мнение ОПП совершенно не совпадает со мнениями ГИпТ и работодателя в части основания представительства работникам. Очевидно, что членов и сам профсоюз связывают членские отношения, однако профсоюз представляет своих членов через его же представителей. Как предусмотрено в 1 ч. 3 ст. Закона о профсоюзах, профсоюзы в ЛР действуют свободно и добровольно <…> Они имеют право подготовить устав и регламент своей деятельности, свободно избирать своих представителей, организовывать свой аппарат и деятельность, так же формировать программу своей деятельности. Согласно 1 ч. 4 ст. Закона о профсоюзах, профсоюзы действуют, придерживаясь Конституции ЛР, настоящего и других законов ЛР, Международной конвенции организации труда, и свою деятельность основывают Уставом (Статутом) профсоюза, зарегистрированным в установленном порядке. Очевидно, что профсоюзы, без органов правления, могут иметь и штатных работников, напр., юристов, специалистов других деятельностей. Так же очевидно, что те же самые штатные работы профсоюза, действующие исключительно в интересах профсоюза и его членов, представляют профсоюз, а вместе с тем и его членов. Однако как выяснилось, ни ГИпТ, ни работодатель и его представители такой позиции не придерживаются и ее, к сожалению, не поддерживают. Это заставляет ОПП считать, что положение работодателя по участию представителям членов профсоюза в коллективных переговорах не является законным и отражает только стремление работодателя и/или его представителей исключить из коллективных переговоров законных представителей работников, имеющих юридические и переговорные навыки. Так же считаем, что позиция работодателя и/или его представителей по тому, чтобы в коллективных переговорах участвовали бы только работники ИАЭС – члены профсоюза, т.е. решения по коллективному договору принимающие лица, противоречит 7 ст. Закона о профсоюзах и Конвенции МОТ нр. 135 По защите представителей работников и предоставляемым им возможностям на предприятии от 1971-06-03, а именно:
По 1 ч. 19 ст. ТК <…> права и интересы в установленном в настоящем Кодексе или иными законами порядке защищают и их представляют их представители в коллективных трудовых отношениях, а во 2 ч. той же статьи указано, что <…> Компетенцию организаций профсоюзов и порядок ее осуществления устанавливает настоящий Кодекс, законодательство, коллективные договора <…> другие нормы трудового права. По 2 и 3 ч. 165 ст. ТК ЛР Представителями работников считаются профсоюзы <…> в случаях, установленных настоящим кодексом и другими законами, коллективно представляющие своих членов. По установленным во 2 ч. 6 ст. Закона о профсоюзах условиям, при наличии которых профсоюзы считаются учрежденными – когда, среди других, утвержден устав профсоюза и избраны его органы правления. Составляющие ОПП профсоюзы – зарегистрированные в Центре регистров профсоюзы, действующие через свои органы правления и ими представляемые. В свою очередь, данные органы правления избраны членами профсоюзов. Конвенция МОТ нр. 135 По защите представителей работников и предоставляемым им возможностям на предприятии от 1971-06-03 принята с учетом, между прочим, положений конвенции нр. 98 По праву объединятся в организации и вести коллективные переговоры от 1949 г., в которых предусмотрено защищать работников от любых дискриминационных действий, ограничивающих свободу объединятся в трудовой области, 2 ст. предусматривает, что представителям работников на предприятии предоставляются соответствующие возможности оперативно и эффективно выполнять свои функции, а 3 ст. устанавливает, что в данной конвенции термин «представители работников» означают лица, которые такими признаны по национальным законам или практике, это: (а) представители профсоюзов, т.е. назначенные членами профсоюзов или избранные представители.
Обращается внимание, что в состав комиссии по коллективным переговорам назначен именно избранный представитель профсоюзов, не являющийся работником предприятия, является членом представляемого профсоюза и его штатным работником (Протокол заседания Совета НП нр. 1 от 2017-05-02 (приложение нр. 9), и это в полном объеме соответствует положениями части (а) 3 ст. Конвенции нр. 135 МОТ от 1971-06-03.
Подчеркивается, что по 6 ч. 40 ст. действующего КД предприятия (приложение нр. 10, выписка КД) согласованный во время переговоров проект Коллективного договора предоставляется на обсуждение конференции работников, которая должна одобрить или не одобрить проект КД и только после этого КД подписывается представителями его сторон.
Итак, системно применяя упомянутые нормы ТК, Закона о профсоюзах, конвенции нр. 135 МОТ от 1971-06-03 и положения КД и руководствуясь принципом права главенства, делается вывод, что в коллективных переговорах, а конкретно – в переговорах по новому КД ГП ИАЭС, имеют право участвовать представители работников в смысле Конвенции МОТ нр. 135 от 1971-06-03, т.е. лица, не обязательно работающие на ГП ИАЭС, однако избранные/назначенные членами соответствующих профсоюзов / их объединений.
Так же обращается внимание на то, что ТК в рассматриваемом случае является только общей правовой нормой, в Конвенция МОТ нр. 135 от 1971-06-03 и Закон о профсоюзах – специальными. А в тех случаях, когда в области правового регулирования конкурируют общие и специальные нормы, применяется принцип lex specialis derogat legi generali (при наличии конкуренции специальной и общей норм, применяется специальная норма).
Учитывая вышеизложенное, просим разъяснить нормы вышеупомянутых правовых актов и их применение.
С уважением,
Председатель ОПП ГП ИАЭС Владимир Драник
Текст письма на литовском языке: del darbuotoju atstovavimo