КОМИССИЯ ПО ТРУДОВЫМ СПОРАМ Г. ПАНЕВЕЖИС
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО ТРУДУ
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ТРУДА ЛР
РЕШЕНИЕ
24 января 2018 г. Нр. DGKS-461
Утена
Комиссия по трудовым спорам г. Пяневежис Государственной инспекции по труду при Министерстве социальной защиты и труда, состоящая из
председателя комиссии Егле Сабаляускене,
членов комиссии Витаутаса Бразджюса и Стасе Мачюлене,
секретарь Довиле Микалаускайте,
при участии представителей истцов Независимого профсоюза ГП ИАЭС, профсоюза «Солидарумас» ГП ИАЭС и профсоюза работников ГП ИАЭС Илоны Некрошене и Владимира Драник,
представителя ГП ИАЭС Юргиты Янутенайте, представителей Министерства энергетики ЛР Патриции Цейко и Рамуне Микалаускене,
рассмотрев на заседании в устном порядке коллективный трудовой спор по праву по прошению истцов НП ГП ИАЭС, профсоюза «Солидарумас» ГП ИАЭС и профсоюза рабочих ГП ИАЭС ответчикам ГП ИАЭС И Министерству энергетики ЛР по признанию организованного ответчиками отбора незаконным,
установила:
истцы обратились в комиссию по трудовым спорам, инициируя коллективный трудовой спор по праву, с просьбой, руководствуясь ст. 165, 169, 210 и 211 ТК признать объявленный 7 ноября 2017 г. и организованный 8-13 декабря 2017 г. отбор незаконным. Во время заседания представитель истцов Илона Некрошене пояснила, что 7 ноября 2017 г. на сайте ответчика ГП ИАЭС был объявлен отбор одного кандидата (представителя работников) в члены правления. Истцы считают, что отбор был объявлен с нарушением положений 210 и 211 ст. ТК. А именно, работодатель нарушил предусмотренную во 2 ч. 211 ст. процедуру отбора кандидатов в члены правления, предусматривающую, что руководитель предприятия не позднее чем за 20 рабочих дней до создания коллегиального органа правления или надзора юридического лица обязан сообщить представителю работников об их праве назначить членов коллегиального органа правления или надзора на новую каденцию создаваемого органа. Представитель истца комиссии по трудовым спорам указала, что со стороны работодателя такого предложения не дождались, хотя это положительно указанно в законе. По словам представителя, в 1 ч. 10 ст. Закона о государственных и муниципальных предприятиях регламентировано, что правление на государственных предприятиях создается, если это установлено в уставе предприятия. Правление создается на четыре года и не менее, чем из 5 членов. Во 2 ч. 10 ст. Закона регламентировано, что членами правления могут быть назначены государственные служащие, другие физические лица, число которых на государственных предприятиях должно составлять не менее 1/3 указанного в уставе предприятия числа членов правления, и представители работников, которые должны составить не менее 1/5 указанного в уставе предприятия числа членов правления, но не менее 1. Указанная регламентация закона повторена в Постановлении Правительства ЛР нр. 631 «По утверждению описания отбора кандидатов в избираемый общим собранием акционеров общества, управляемый государством или самоуправлением коллегиальный орган по надзору или правления». Ни упомянутый закон, ни постановление Правительства ЛР не детализирует понятия представителя работников, поэтому, по словам представителя истцов, понятие представителя работников должно разъясняться на основании 165 ст. ТК. Истца так же считают, что к члену правления – представителю работников применяется регламентация 5 ч. 211 ст. ТК, предусматривающая, что представитель работников должен быть работником юридического лица, и 6 п. утвержденного Постановлением Правительства ЛР Описания, указывающий, что, по сути, к представителю работников должны применяться только общие требования отбора.
Представители ответчика ГП ИАЭС и Министерство энергетики ЛР во время заседания придерживались совершенно единой позиции, пояснили, что не признают требования истцов. Указали, что истцы неправильно разъясняют положения 210 и 211 ст. ТК, которые четко излагают, что указанные правовые нормы применяются только к тем государственным предприятиям, в учредительных документах которых предусмотрено право представителей работников назначать или выбирать членов коллегиального органа правления или надзора. К сожалению, в учредительных документах ГП ИАЭС не предусмотрено такое право представителей работников, поэтому в конкретной ситуации не должны применяться положения 210 и 211 ст. ТК. По словам представителей ответчика, не может тождественно пониматься и понятие «представителей работников» так, как его регламентирует 165 ст. ТК и специальные законы, т.к. в положениях ТК оно разъясняется слишком узко. К тому же, в указанном истцами 6 п. Описания, утвержденного Постановлением Правительства ЛР нр. 631, регламентируется, что Представители работников в члены правления государственных или муниципальных предприятий назначаются по представлению руководителей данных предприятий, при сотрудничестве с профсоюзом, права и обязанности государственного и муниципального предприятия осуществляющей институции, придерживаясь установленных в 7 и 8 п. Описания требований и не применяя указанных в Описании процедур отбора, однако оценив профессиональные способности, деловые и личные качества, мотивацию, профессиональный опыт и (или) опыт работы представителя работников. По мнению представителей ответчиков, «сотрудничество с профсоюзом» значит не делегирование представителя профсоюзов в члены правления, а непосредственное сотрудничество представителя профсоюзов с представителем работников – членом правления выбранным ими способом. К тому же, представители указали, что считают, что указанные в 6 п. Описания ограничения представителю работников в члены правления не указывают, что к последнему не должны применяться специальные требования, по словам представителей, к нему не применяются только указанные в описании процедуры отбора. С другой стороны, представители ответчиков пояснили, то ГП ИАЭС является объектом особенного значения, члены правления должны быть независимыми и не связанными с предприятием трудовыми отношениями, к тому же, они должны соответствовать специальным требованиям, должны иметь специальные знания и пох.
Прошение удовлетворяется.
Рассмотрев рабочее дело, комиссия по трудовым спорам установила следующие фактические обстоятельства. Истцы НП ГП ИАЭС, профсоюз «Солидарумас» ГП ИАЭС и профсоюз работников ГП ИАЭС являются профсоюзами, действующими на уровне работодателя ответчика ГП ИАЭС. Ответчик ГП ИАЭС является публичным юридическим лицом с ограниченной ответственностью, выполняющим работы по окончательной остановке ядерного энергетического объекта – ИАЭС – и снятия с эксплуатации, правовая форма которой – государственное предприятие, и которая действует по уставу, зарегистрированному в Регистре юридических лиц 27 ноября 2017 г. (стр. д. 72-83). 7 ноября 2017 г. Министерством энергетики ЛР в письме нр. (12.11-14)3-2121 ГП ИАЭС было дано указание до 30 ноября 2017 г. представить кандидата на должность одного члена правления предприятия (представителя работников), который должен соответствовать требованиям 10 ст. Закона о государственных и муниципальных предприятиях ЛР и 6 п. Описания отбора кандидатов в избираемый общим собранием акционеров общества, управляемый государством или самоуправлением коллегиальный орган по надзору или правления, утвержденного постановлением Правительства ЛР нр. 631 от 17 июня 2015 г. (стр. д. 51). 23 октября 2015 г. приказом Министра энергетики ЛР нр. 1-245 «По организации отбора кандидатов на должность члена правления ГП ИАЭС» были установлении специальные требования члену правления (не государственному служащему) (3 п. приказа, стр. д . 52-53). 8 ноября 2017 г. в Информационном издании Нр. 2017-312 Центра регистров и 16 ноября 2017 г. в уточненном информационном издании нр. 2017-320 был объявлен отбор одного кандидата (члена правления) в члены правления ГП ИАЭС, устанавливая для кандидатуры общие и специальные требования, в п. 2.9 которых предусмотрено требование не являться работником ГП ИАЭС или связанных предприятий и последние 3 года не исполнять такие обязанности (стр. д. 56-63). 15 декабря 2017 г. прошел отбор члена правления (представителя работников) ГП ИАЭС (протокол нр. ĮPr-190(1.279)), во время которого было констатировано, что все подавшие документы кандидаты соответствуют общим, установленным Министром энергетики ЛР специальным требованиям и критериям независимости (стр.д. 64-66).
В деле возник коллективный трудовой спор по праву, которым стороны дела не договариваются по применению и пояснению положений ТК, регламентирующих участие представителей работников в управлении юридического лица положений, 10 ст. Закона о государственных и муниципальных предприятиях и 6 п. утвержденного Постановлением Правительства ЛР от 17 июня 2015 г. нр. 631 Описания отбора кандидатов в избираемый общим собранием акционеров общества, управляемый государством или самоуправлением коллегиальный орган по надзору или правления, которыми устанавливаются критерии отбора члена правления (представителя работников) государственного или муниципального предприятий – кандидатам выдвигаются общие и специальные требования.
По выдвигаемым общим и специальным требованиям к члену правления (представителю работников) государственных или муниципальных предприятий
В III разделе Закона о государственных и муниципальных предприятиях ЛР, регламентирующего учреждение, управление, деятельность, реорганизацию и ликвидацию государственных предприятий и муниципальных предприятий, определяется управление предприятия, в 1 ч. 9 ст. которого предусмотрено, что единоличным органам управления государственного предприятия является руководитель предприятия, и во 2 ч. той же статьи предусмотрено, что в уставе предприятия может быть предусмотрен и коллегиальный орган управления – правление. В 10 ст. Закона определяется, что правление предприятия создается, если это установлено в уставе предприятия. Правление создается на 4 года и не менее чем из 5 членов. Во 2 ч. той же статьи обсуждается, что членами правления могут быть назначены: 1) государственные служащие, 2) другие физические лица, 3) представители работников. В 4 ч. настоящей статьи предусмотрено, что все члены правления должны соответствовать всем определенным в законе общим требованиям: 1) иметь высшее или приравненное к нему образование; 2) иметь безупречную репутацию; 3) не быть связанными с другими юридическими лицами связями, из-за которых мог бы возникнуть конфликт интересов. Между тем, специальные требования членам правления устанавливает институция, осуществляющая права и обязанности собственника предприятия (6 ч. 10 ст. закона).
В контексте обсуждаемого коллективного спора по праву является актуальным утвержденное постановлением Правительства ЛР нр. 631 Описание отбора кандидатов в избираемый общим собранием акционеров общества, управляемый государством или самоуправлением коллегиальный орган по надзору или правления, в 4 п. которого регламентируется, что кандидаты в члены правления коллегиального органа управляемого государством или самоуправлением предприятия должны соответствовать общим и специальным требованиям. Общие требования кандидатам в члены правления государственных и муниципальных самоуправлений и институция, устанавливающая специальные требования, утверждены в Законе о государственных и муниципальных предприятиях. Общие требования кандидатам в члены коллегиального органа правления управляемого государством предприятия установлены в III разделе обсуждаемого предприятия. Специальные требования кандидатам в члены коллегиального органа управляемого государством предприятия устанавливает управляющий акциями. В 5 п. Описания предусмотрено, что по доверенности представляющей государство или самоуправление институции государственный служащий в коллегиальный орган управляемого государством или самоуправлением предприятия должен назначаться (избираться), придерживаясь требований, установленных в 7 и 8 п. Описания, и оценив способности, деловые и личные качества государственного служащего, мотивацию, профессиональный опыт и (или) опыт работы). Между тем, в 6 п. Описания указано, что представители работников в члены правления государственных или муниципальных предприятий назначаются по представлению руководителей данных предприятий, при сотрудничестве с профсоюзом (если на предприятии такой есть), права и обязанности государственного и муниципального предприятия осуществляющей институции, придерживаясь установленных в 7 и 8 п. Описания требований и не применяя указанных в Описании процедур отбора, однако оценив профессиональные способности, деловые и личные качества, мотивацию, профессиональный опыт и (или) опыт работы представителя работников.
Положения 210 и 211 ст. ТК, регламентирующие участие представителей работников в управлении юридического лица, предусматривают, что в установленных ТК и Законом о государственных и муниципальных учреждениях случаях и порядке, представители работников имеют право назначить часть членов коллегиального органа правления или надзора юридического лица, который назначается или избирается по регламентирующим деятельность данных юридических лиц правовым актам или учредительным документам (1 ч. 210 ст. ТК). Право назначить часть членов коллегиального органа правления или надзора предприятия, учреждения или организации, как указано в 210 ст. ТК, имеют действующие на уровне работодателя, осуществляющие представительство работников лица (1 ч. 211 ст.). В указанной правовой норме регламентирована и процедура представления кандидата представителей работников, предусматривающая, что руководитель юридического лица, правовые акты, регламентирующие деятельность которого, или учредительные документы которого предусматривают право представителей работников назначать или избирать членов коллегиального органа правления или надзора юридического лица, не позднее, чем за 20 рабочих дней обязан сообщить представителю работников, указанному в 1 ч. настоящей статьи, об их праве назначить члена коллегиального органа правления или надзора юридического лица на каденцию вновь создаваемого органа (2 ч. 211 ст. ТК). В 5 ч. 211 ст. императивно указано, что назначаемый представителями работников член органа правления или надзора юридического лица должен быть работником того юридического лица.
Во время рассмотрения коллективного трудового спора возникнув разногласию по разъяснению понятия «представитель работников», комиссия по трудовому спору решает, что понятие «представитель работников» детально определено во 2 ч. 165 ст. ТК ЛР, в которой указано, что представителями работников считаются профсоюз, рабочий совет или поверенный работников.
Системно анализируя обсужденные положения трудового кодекса и другие правовые акты, регламентирующие порядок создания членов правления государственных и муниципальных предприятий, и выдвигаемые кандидатам требования, комиссия по трудовым спорам констатирует, что ответчики ГП ИАЭС и Министерство энергетики ЛР порочно выполняли объявленный 8 ноября 2017 г. отбор кандидата в члены правления (представителя работников), и установили данному кандидату не подходящие специальные требования, применяемые к другим физическим лицам (не государственным служащим и не представителям работников).
Из находящейся в рабочем деле совокупности письменных доказательств делается следующий обоснованный вывод. На основании действующего на ГП ИАЭС устава, органами управления предприятия являются институция, осуществляющая права и обязанности собственника, коллегиальный орган управления предприятия – правление предприятия и единоличный орган управления предприятия – руководитель предприятия генеральный директор (21 п. устава). Правление создается из 5 лиц, членами которого назначаются государственные служащие Министерства энергетики (до 3 членов), другие физические лица (до 2 членов) и представитель работников (28, 30 п. устава). Указанные положения устава предприятия ответчика полностью соответствуют регламентации Закона о государственных и муниципальных предприятиях ЛР, во 2 ч. 10 ст. которого члены правления так же делятся на 3 категории: 1) государственные служащие, 2) другие физические лица, 3) представители работников (2 ч. 10 ст. закона). Упоминалось, что по сути закона о государственных и муниципальных предприятиях, ко всем членам правления применяются одинаковые общие требования, предусмотренные в 4 ч. закона. Между тем, на основании 65 ч. закона, специальные требования членам правления устанавливает институция, осуществляющая права и обязанности собственника, в данном конкретном случае, Министерство энергетики. Не смотря на указанное, упомянутая институция, устанавливая членам правления специальные требования, связана не только положениями Закона о государственных и муниципальных предприятий, однако и положениями утвержденного постановлением Правительства ЛР нр. 631 Описания отбора кандидатов в избираемый общим собранием акционеров общества, управляемый государством или самоуправлением коллегиальный орган по надзору или правления, в которых регламентируется явно разные критерии отбора члена правления юридического органа к государственным служащим, другим физическим лицам и представителям работников. Как например, в 5 п. описания предусмотрено, что члены правления – государственные служащие должны назначаться (избираться), придерживаясь только установленных в 7 и 8 п. описания требований и оценив способности, деловые и личные качества государственного служащего, мотивацию, профессиональный опыт и (или) опыт работы. В 6 п. Описания предусмотрено, как назначаются члены правления – представители работников, указывая, что последние назначаются по представлению руководителей данных предприятий, при сотрудничестве с профсоюзом (если на предприятии такой есть), права и обязанности государственного и муниципального предприятия осуществляющей институции, придерживаясь установленных в 7 и 8 п. Описания требований и не применяя указанных в Описании процедур отбора, однако оценив профессиональные способности, деловые и личные качества, мотивацию, профессиональный опыт и (или) опыт работы представителя работников. Между тем, к членам правления – физическим лицам применяются как указанные в описании общие, так и в 9 п. описания регламентируемые критерии независимости кандидатов, в которых, к тому же, акцентируется, что кандидат, подавая прошение на участие в отборе и до окончания процедур отбора не может быть работником того управляемого государством или самоуправлением предприятия, на которое претендует, и связанного общества, и за последние 3 года не должен получать зарплату от того предприятия (п. 9.1. Описания). Из письменного материала рабочего дела видно, что объявляя отбор кандидатуры члена правления (представителя работников) ответчик Министерство энергетики ЛР установил специальные требования, которые по приказу министра энергетики нр. 1-245 «По организации отбора кандидатов на должность члена правления ГП ИАЭС» от 23 октября 2015 г. были утверждены, объявляя отбор для члена правления ГП ИАЭС (не государственному служащему) (3 п. приказа). Таким образом, комиссия по трудовым спорам констатирует, что ответчик Министерство энергетики ЛР незаконно и необоснованно, объявляя отбор члена правления (представителя работников, установил такие же специальные требования, как и объявляя отбор члена правления (не государственного служащего), тем самым очевидно нарушая положения Закона о государственных и муниципальных предприятия, утвержденного постановлением Правительства ЛР нр. 631 Описания отбора кандидатов в избираемый общим собранием акционеров общества, управляемый государством или самоуправлением коллегиальный орган по надзору или правления, от 17 июня 2015 г. и ТК ЛР ( 5 ч. 211 ст. ТК), регламентирующие участие представителя работников в управлении юридического органа.
По процедуре назначение членов правления (представителей работников) государственного или муниципального предприятия
В рассматриваемом деле истцы так же оспаривают процедуры назначения (выбора) члена правления – представителя работников, которые, по словам истцов, четко детализированы во 2 ч. 211 ст. ТК ЛР. Ответчики указывают, что истцам Уставом ГП ИАЭС вообще не предусмотрено право назначать часть членов коллегиального органа правления или надзора юридического лица по смыслу 1 ч. 210 ст. ТК ЛР, поэтому в рассматриваемом случае не должна применяться и предусмотренная во 2 ч. 211 ст. процедура назначения члена правления.
По рассматриваемому вопросу комиссия по трудовым спорам предоставляет следующие аргументы. Упоминалось, что в уставе ГП ИАЭС предусмотрено, одним из органов управления предприятия является правление предприятия, членов которого назначает и отзывает Министерство энергетики ЛР. В уставе так же детализируется, что членами правления назначаются государственные служащие Министерства энергетики (до 3 членов), другие физические лиц (до 2 членов) и представитель работников (30 п. устава). Комиссия по трудовым спорам отчасти согласна с аргументом ответчика о том, что в уставе предприятия конкретно не детализировано право представителей работников назначать или избирать членов коллегиального органа правления или надзора юридического лица. Однако комиссия решает, что оценив положения принятых 210 и 211 ст. ТК ЛР, положения устава ГП ИАЭС и выше обсужденных Закона о государственных и муниципальных предприятиях ЛР или утвержденного постановлением Правительства ЛР нр. 631 Описания отбора кандидатов в избираемый общим собранием акционеров общества, управляемый государством или самоуправлением коллегиальный орган по надзору или правления от 17 июня 2015 г., констатируется, что во всех указанных правовых актах употребляемое понятие «представитель работников» должно разъяснятся одинаково и однозначно, как это детализировано во 2 ч. 165 ст. ТК ЛР, указывая, что представителями работников являются профсоюз, рабочий совет или поверенный работников. Поэтому, детализируя в уставе предприятия ответчика, что членом правления так же назначается и представитель работников, данное положение должно разъясняться как полностью соответствующее сути и смыслу 1 ч. 210 ст. и 2 ч. 211 ст. ТК ЛР, в рассматриваемом случае, предоставляющее истцам право назначать или избирать членов коллегиального органа правления или надзора юридического лица.
По данным рабочего дела установив, что руководитель ГП ИАЭС не информировал действующие на уровне работодателя, осуществляющие представительство работников лица об их праве назначать членов коллегиального органа правления или надзора юридического лица на каденцию вновь создаваемого органа (1 и 2 ч. 211 ст. ТК), констатируется, что ответчики не должным образом выполняли регламентированную в законе процедуру отбора члена правления (представителя работников).
На основании изложенных аргументов, комиссия по трудовым спорам решает, признать не действительной ответчиками ГП ИАЭС и Министерством энергетики в информационном издании нр. 2017-312 ГП Центра регистров 8 ноября 2017 г. и в уточненном информационном издании нр. 2017-320 от 16 ноября 2017 г. объявленный и организованный отбор одного кандидата (представителя работников) в члены правления ГП ИАЭС, по причине нарушений процедурных требований и установленных кандидатам специальных требований.
Комиссия по трудовому спору, руководствуясь 228 ст. ТК,
Решает:
Прошение истцов НП ГП ИАЭС, профсоюза «Солидарумас» ГП ИАЭС, профсоюза работников ГП ИАЭС удовлетворить.
Признать недействительным ответчиками ГП ИАЭС, код предприятия 255450080, адр. ул. Электринес 4, К47, дер. Друкшиню, Висагинское самоуправление, и Министерством энергетики, код учреждения 302308327, адр. Пр. Гедиминаса 38, Вильнюс., в информационном издании нр. 2017-312 ГП Центра регистров 8 ноября 2017 г. и в уточненном информационном издании нр. 2017-320 от 16 ноября 2017 г. объявленный и организованный отбор одного кандидата (представителя работников) в члены правления ГП ИАЭС.
Стороне трудового спора не согласившись с решением комиссии по трудовым спорам, последняя в течении 1 месяца со дня принятия решения комиссии по трудовым спорам, имеет право подать иск по рассмотрению трудового спора по праву в суде, руководствуясь положениями гражданского кодекса ЛР (1 ч. 231 ст. ТК).
Решение комиссии по трудовым спорам вступает в законную силу, по окончании установленного в 231 ст. ТК ЛР срока подачи иска в суд, если не одна сторона во время этого срока не подала иск в суд. Если решение комиссии по трудовым спорам оспаривается отчасти, решение вступает в законную силу по части, не связанной с оспариваемой частью (229 ст. ТК)
Председатель комиссии Егле Сабаляускене
Текст решения на литовском языке: sprendimas